Политическое объединение на базе партии "Единая Россия"
Образованное в мае 2011 года по инициативе премьер-министра РФ Владимира Путина политическое объединение, призванное способствовать притоку "новых лиц, свежих идей и предложений" в партию "Единая Россия" и созданное в преддверии выборов в Государственную думу шестого созыва.
Весной 2011 года, за полгода до начала избирательной кампании в Государственную думу РФ шестого созыва, социологи отмечали падение рейтингов правящей партии "Единая Россия ". Высказывались предположения, что она может лишиться конституционного большинства (не менее двух третей от общего числа депутатов), гарантировавшего принятие любого решения в нижней палате парламента , , .
6 мая 2011 года премьер-министр России и председатель партии "Единая Россия" Владимир Путин на пленарном заседании межрегиональной конференции региональных отделений партии в Южном федеральном округе объявил о создании нового политического объединения. По его словам, для притока "новых лиц, свежих идей и предложений" в "Единую Россию" требовалось, чтобы поддерживающие ее силы участвовали вместе с ней в выборах в виде "Общероссийского народного фронта", в который могли бы войти беспартийные. Председатель единоросов отметил, что "народный фронт" - это распространенный в мире "инструмент объединения близких по духу политических сил" , .
Сразу после известий о создании ОНФ о желании присоединиться к нему объявил "Союз женщин России" . Одними из первых к фронту присоединились такие организации как Федерация независимых профсоюзов во главе с Михаилом Шмаковым , "Российский Союз ветеранов Афганистана", "Союз пенсионеров России" и Межрегиональная общественная организация автомобилистов "Свобода выбора" , , . В "Единой России" заявляли, что кандидатуры общественный организаций на вступление должен был рассматривать координационный совет ОНФ . Данный орган был создан 10 мая 2011 года в Москве. Его членами стали 17 человек, включая Шмакова, бывшего лидера Аграрной партии России Владимира Плотникова , председателя "Деловой России" Бориса Титова и президента Российского союза промышленников и предпринимателей Александра Шохина . Возглавил совет сам Путин , . Координационные советы ОНФ были созданы и в регионах , .
12 мая 2011 года Путин заявил, что создание ОНФ приветствует президент Дмитрий Медведев . В тот же день Медведев охарактеризовал создание ОНФ как попытку "Единой России" сохранить свое влияние в стране, отметив, что "создание такого альянса укладывается в рамки и объяснимо с точки зрения избирательных технологий" , . Примечательно, что помощник президента Аркадий Дворкович заявил, что не вступит в ОНФ, даже если ему это предложат .
На следующий день, 13 мая 2011 года, был опубликован проект декларации о ОНФ, в котором главной целью движения было заявлено "построение сильной, демократической, суверенной России" .
В конце мая 2011 года стало известно, что предвыборную программу для ОНФ и "Единой России" подготовит созданный для этой цели "Институт социально-экономических и политических исследований" под руководством бывшего президента Чувашии Николая Федорова . Одним из первых предложений Федорова было представить эту программу в виде "пятилетнего плана" развития страны, а не "политического манифеста". Также он заявил о готовности сотрудничать при разработке программы с представителями КПРФ и Либерально-демократической партии России (ЛДПР) . 25 мая 2011 года стало известно, что штаб-квартира ОНФ разместится в здании мэрии Москвы (бывшем здании Совета экономической взаимопомощи) рядом с домом правительства РФ .
25 мая 2011 года в Москве под председательством руководителя аппарата правительства РФ Вячеслава Володина прошло заседание штаба ОНФ . На следующий день Песков объявил о том, что Володин и дальше будет руководить штабом организации , .
Тем временем, о желании присоединиться к фронту объявляли новые желающие, в их числе были "Союз грузин в России" , "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России - ДОСААФ России" и движение "Наша столица" предпринимателя Александра Лебедева , который даже пообещал оставить ради этого девелоперский, авиационный и банковский бизнес, не отказываясь при этом от издания газет , . 1 июня 2011 Песков сообщил, что к фронту менее чем за месяц после его создания присоединились 445 организаций .
В начале июня 2011 года стало известно о вступлении в ОНФ таких организаций, как Российский экологический фонд "Техэко", международная гуманитарная организация "Чернобыль-Помощь" и Российский союз неправительственных организаций "Отечество". Президентом первых двух был шахматный гроссмейстер Анатолий Карпов . В "Отечестве" же он занимал пост вице-президента. Карпов отмечал, что в ОНФ он планирует заняться экологическими проблемами , .
6 июня 2011 года было объявлено, что к ОНФ могут присоединиться частные лица, которые "разделяют задачи и ориентиры" движения. Для этого им достаточно было заполнить анкету на сайте премьер-министра Путина, указав полное имя, пол, род занятий, домашний и электронный адрес , . На 10 июня, по словам Пескова, о своем желании вступить в ОНФ объявили 5,5 тысяч человек . В тот же день возможность присоединиться к фронту получили коллективы предприятий . Вскоре после этого о вступлении в ОНФ заявило руководство таких крупных компаний как РЖД и "Почта России" , .
Присоединение организаций и компаний к ОНФ сопровождалось скандалами. Так, после того как Союз архитекторов России (САР) объявил о своем вступлении во "фронт", некоторые его члены возмутились, что данное решение было принято руководством союза без их ведома, и пригрозили покинуть организацию. В результате на пленуме САР 27 июня 2011 года было объявлено о том, что союз не будет присоединяться к ОНФ , . Кроме того, решила провести референдум среди своих членов по поводу вступления в ОНФ и "Почта России" , .
17 июня 2011 года ОНФ выбрал себе логотип в виде галочки, одно крыло которой представляло собой российский флаг, а другое - название организации .
В конце июля 2011 года был отправлен в отставку губернатор Тульской области Вячеслав Дудка . Согласно законодательству, "Единая Россия", имевшая большинство мест в областном парламенте, должна была предложить президенту список кандидатур на пост нового губернатора. 3 августа 2011 года этот список был сформирован, однако не "Единой Россией", а региональным координационным советом ОНФ , . Некоторые публикации в прессе прямо указывали на то, "Народный фронт" не имел на это права , . Впрочем, на следующий день появились уточняющие сведения, согласно которым "Единая Россия" отобрала трех из пяти кандидатов, выдвинутых ОНФ .
В октябре 2011 года стало известно, что ОНФ и "Единая Россия" пойдут на думские выборы с собственной программой, основанной на выдержках из речей Путина и Медведева. От "народной программы" Федорова, которая к середине месяца так и не была опубликована, предположительно, было решено откаться совсем или оставить ее "для внутреннего пользования". При этом в партии заявили, что "народная программа", в окончательной редакции составившая 17 томов, представляла собой "собрание сочинений, которое опубликовать в одном СМИ невозможно" , , .
Как и планировалось, в конце лета - начале осени 2011 года под эгидой ОНФ проходили праймериз, на основе которых составлялись списки "Единой России" на выборах в Государственную думу. Примечательно, что по их итогам лишились возможности переизбраться некоторые действующие депутаты-единоросы, в том числе Александр Гуров и Владимир Колесников , , , . По итогам парламентских выборов, состоявшихся 4 декабря 2011 года "Единая Россия" набрала 49,32 процента голосов и получила 238 депутатских мандатов . При этом представители оппозиции заявили о сопровождавших выборы масштабных фальсификациях в пользу правящей партии , .
В ноябре 2011 года "Единая Россия" выдвинула кандидатуру Путина на выборах президента страны , однако в январе 2012 года Станислав Говорухин , глава избирательного штаба Путина, заявил, что на этих выборах действующий премьер-министр будет опираться на ОНФ, а не на "Единую Россию", поскольку та "наделала много ошибок" .
В январе 2012 года заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Рогозин объявил о создании в рамках ОНФ новой организации - Добровольческого движения в поддержку армии, флота и ОПК , . В следующем месяце в Москве состоялся учредительный съезд нового движения, в которое вошли "более 500 общественных организаций", представители Конгресса русских общин и работники оборонной промышленности , .
В начале октября 2012 года стало известно, что о вхождении ОНФ вели переговоры Российская партия автомобилистов РОСПА, учрежденная в мае и зарегистрированная Минюстом в сентябре того же года , .
Оппозиция и некоторые юристы заявляли о том, что деятельность ОНФ противоречит российскому законодательству. Так, известный адвокат и блоггер Алексей Навальный 22 июня 2011 года обратился с требованием проверки деятельности ОНФ в Генеральную прокуратуру и Министерство юстиции, обвинив объединение в нарушении конституции и многочисленных правовых актов. В частности, он указал, что ОНФ действовал без регистрации юридического лица (в частности, из-за этого он не имел право арендовать площади в помещениях мэрии Москвы), незаконно пользовался информационной инфраструктурой правительства РФ и принимал в свой состав коллективы предприятий, хотя по закону участниками общественного движения могли быть только физические и юридические лица , . В ОНФ все эти обвинения отвергали: Песков отметил, что ОНФ - это не общественная организация, а "инициатива" .
Многие политологи, в том числе Станислав Белковский предположили, что прообразом ОНФ мог быть "Национальный фронт ГДР", правивший в Восточной Германии, в который кроме Социалистической единой партии Германии, фактически руководившей страной, входили формально оппозиционные объединения христианских демократов и либерал-демократов , .
Использованные материалы
"Народный фронт" пополнится автомобилистами. - Коммерсантъ , 04.10.2012. - №186 (4971)
Ольга Тропкина . Рогозин назвал четырех союзников России. - Известия , 26.02.2012
Делегаты съезда решили поддержать Путина в реализации поставленных им перед государством и обществом задач. - , 26.02.2012
Максим Иванов . Дмитрий Рогозин снова призывает патриотов объединиться. - Коммерсантъ , 19.01.2012. - № 8 (4793)
Дмитрий Рогозин поддержал инициативу создания Добровольческого движения "Народного фронта", которое будет содействовать развитию армии, флота и ОПК. - Общероссийский народный фронт (narodfront.ru) , 18.01.2012
С.Говорухин: В.Путин выбрал ОНФ, так как ЕР наделала много ошибок. - РБК , 16.01.2012
Участники митинга на Болотной дали властям 2 недели на выполнение своих требований. - Грани.Ру , 10.12.2011
ЦИК РФ объявил официальные итоги выборов в Госдуму. - РБК , 09.12.2011
Наталья Корченкова . Оппозиция поставила вброс ребром. - Коммерсантъ , 06.12.2011. - № 228 (4769)
Результаты работы ОНФ: праймериз, институт общественного обсуждения законов, участие беспартийных в думских выборах. - Общероссийский народный фронт (narodfront.ru) , 05.12.2011
Владимир Путин принял предложение "Единой России" баллотироваться на должность президента в марте 2012 года. - НТВ , 27.11.2011
Александр Горохов . Для чего нам нужны депутаты? - Ивановская земля , 20.10.2011. - №31 (324)
Екатерина Винокурова, Ольга Болотова . Единороссы услышали голоса. - Газета.Ru , 15.10.2011
Мария-Луиза Тирмастэ . У "Единой России" не запускается программа. - Коммерсантъ , 13.10.2011. - № 192 (4733)
Наталья Костенко, Максим Гликин . По заветам тандема. - Ведомости , 13.10.2011. - № 193 (2959)
Сенатор Амир Галлямов с треском провалил праймериз ОНФ в Тамбовской области. - Агентство Бизнес Информации , 25.08.2011
"Единая Россия" предложит три кандидатуры на пост тульского губернатора. - Единая Россия (официальный сайт партии) , 04.08.2011
Народный фронт предложил кандидатов на пост тульского губернатора. - ТВ Тула , 03.08.2011
За кандидатуру Сергея Харитонова члены РКС «ОНФ» проголосовали по телефону. Теперь кандидатов на пост губернатора 5. - ИА Тульские новости , 03.08.2011
ОНФ выдвинул кандидатов в губернаторы, нарушая закон "О политических партиях". - РБК - Санкт-Петербург , 03.08.2011
Общероссийский народный фронт предложил своих кандидатов на пост губернатора Тульской области. - Эхо Москвы , 02.08.2011
Эсера-"ренегата" Бабакова нашли в списках ОНФ, но там не понимают, как он туда попал. - NEWSru.com , 26.07.2011
Список кандидатов для участия в общенародных праймериз. - Общероссийский народный фронт (narodfront.ru) , 21.07.2011
Лилия Бирюкова . Архитектурный афронт. - Ведомости , 28.06.2011. - № 116 (2882)
Анна Толстова . Архитекторы не хотят строиться во фронт. - Коммерсантъ-Online , 27.06.2011
Дмитрий Дмитриенко . "Почта России" проведет референдум по вопросу вхождения в ОНФ. - Ведомости , 22.06.2011
Михаил Шевчук . "Почта России" вступит в Народный фронт. - Деловой Петербург , 22.06.2011
ОНФ. - Блог Алексея Навального (navalny.livejournal.com) , 22.06.2011
Песков ответил Навальному про ОНФ. - ИА Росбалт , 22.06.2011
Светлана Бочарова . Паровоз для Путина. - Газета.Ru , 18.06.2011
Эмблемой Общероссийского народного фронта стал символ в виде галочки. - Общероссийский народный фронт (narodfront.ru) , 17.06.2011
Д.С.Песков: Около 5,5 тысячи человек решили присоединиться к Народному фронту. - Общероссийский народный фронт (narodfront.ru) , 10.06.2011
Вступать в Народный фронт смогут коллективы предприятий. - РИА Новости , 10.06.2011
ДОСААФ присоединяется к Общероссийскому народному фронту. - Интерфакс , 08.06.2011
Путин обнародовал анкету для желающих вступить в народный фронт. - Русский Forbes , 07.06.2011
Ольга Сметанкина . Фронтовики против ополченцев. - Труд , 07.06.2011. - № 99
Шахматист Анатолий Карпов решил вступить в Общероссийский народный фронт. - Независимая газета , 07.06.2011
Экс-чемпион мира по шахматам Анатолий Карпов вступил фронт Путина. - Газета.Ru , 06.06.2011
С целью консолидировать общество, наделить его одной идеей и, возможно, посягнуть на создание сплачивающей идеологии в мае 2011 года, за несколько месяцев до выборов в Госдуму, был образован Общероссийский народный фронт, или ОНФ. Инициатором нового движения стал Владимир Путин - на тот момент глава российского правительства, бывший председатель партии «Единая Россия». Зачем нужен общероссийский народный фронт, как вступить в него, он подробно рассказал на первом съезде ОНФ, открыв при этом возможности для присоединения к провластной структуре любым политическим силам, а также беспартийным представителям общественных организаций любого толка и направления.
Разнонаправленная коалиция
Идея образования ОНФ была связана со стремлением объединить под общей крышей многочисленные общественные организации, при этом не имеющие явной политической окраски. Именно декларирование отсутствия обеспечивало новой структуре надпартийное положение. В то же время члены ОНФ имеют возможность проходить на парламентские, а также любые местные выборы по спискам «Единой России», не являясь ее членами.
12 июня 2011 года был создан центральный штаб. Общероссийский народный фронт возглавил Владимир Путин, а главой исполкома стал Алексей Анисимов. На новую должность он перешел с поста замначальника Управления президента России по внутренней политике.
Стоит отметить, что официально новая организация не позиционировалась как некая политическая сила или лоббистский механизм. Однако именно об этих ее функциях в первую очередь и стали говорить эксперты, как российские, так и зарубежные.
Свежая кровь
Создание нового движения официально объяснялось стремлением привлечь новые лица, предложения и идеи. Это было актуально именно в связи с предстоящими парламентскими выборами в Госдуму шестого созыва. Под эгидой ОНФ стягивались свежие силы для поддержки "Единой России", а также создавалась площадка для будущей президентской кампании 2012 года. Так начинался Общероссийский народный фронт. Как вступить в него, его цели и задачи, политическая функция - все эти вопросы обсуждались на протяжении длительного времени в Сети и на телевидении.
Программу ОНФ готовил Институт социально-экономических и политических исследований. Но текст не удовлетворил основных предводителей, поэтому конечный вариант программы был составлен на базе выступлений Дмитрия Медведева (в то время президента России) и Владимира Путина. В качестве логотипа выбрали изображение галочки, одно крыло которой выполнено в виде российского триколора, а второе представляет собой полное наименование организации.
Декларируемые цели и задачи
Из всей обширной программы ОНФ можно выделить некую квинтэссенцию основных положений, которые сводились к задаче построения суверенного демократичного и сильного государства. Такая консолидация общества также предполагает выстраивание рыночной экономики, ведущими принципами которой должны стать конкуренция, свобода предпринимательской деятельности, поддержка малого и среднего бизнеса, социальное партнерство. Кроме того, своей целью ОНФ видит образование свободного и успешного общества, выстроенного на основе равенства по всем признакам дифференциации.
Первые соратники
Уже через месяц в числе членов новорожденного ОНФ значилось 450 общественных организаций, общероссийских и региональных. Заявку о вступлении на имя премьер-министра Путина тогда же направили еще более 170 объединений и движений. В частности, одними из первых присоединились Российский союз ветеранов Афганистана, Союз женщин, Союз пенсионеров и другие.
На вопрос "как вступить в Общероссийский народный фронт?" пресс-секретарь премьер-министра Дмитрий Песков отвечал, что это можно сделать через Интернет и общественные Чтобы подать заявку, на официальном сайте ОНФ необходимо заполнить форму, похожую на анкеты популярных соцсетей. К заполнению обязательны графы, в которых требуется указать имя, фамилию, образование, социальное положение, домашний адрес.
Тогда же произошел некий конфуз, когда Общероссийский народный фронт, как вступить в который подробно разъяснялось на официальном сайте, опубликовал перечень в графе «Социальное положение», где были указаны «бомж», «безработный» и «заключенный». В тот же момент в Интернете блогеры стали активно острить на эту тему, вспоминая «главных заключенных» страны - Михаила Ходорковского и Платона Лебедева. На сегодня на сайте такого перечня в открытом доступе нет.
Не должно быть «меня вступили в ОНФ»
Спустя два года после образования движения в средствах массовой информации появилась новость, что в Народный фронт разрешат вступать только Активное вступление целыми за счет чего создавалась его массовость, породило различного рода толки, в том числе и утверждения, что подавляющее большинство таких «массовиков» вошло в организацию не по собственному желанию. Такое решение было объяснено как стремление четко обозначить, как вступить в Общероссийский народный фронт, чтобы не возникало подозрений из серии «меня вступили в ОНФ».
Кроме того, изначально было «свободное присоединение», никак не закрепленное документально. С 2013 года каждый новый участник движения должен подписывать декларацию, чем он подтверждает свое согласие с курсом ОНФ.
Сегодня вопросы про сам Общероссийский народный фронт - как вступить в него и вообще нужно ли это - мало кого беспокоят. После последних президентских выборов публичная бурная деятельность движения несколько поутихла. В связи с этим имеет смысл предположить, что ОНФ вновь активизируется в преддверии думских выборов в декабре 2016 года. Учитывая, что они впервые с 2003 года пройдут по смешанной системе (половина кресел уйдет по партийным спискам, половина - по одномандатным округам), логично предположить, что основным инструментом для поиска новых лиц станет именно ОНФ.
«Идея создания ОНФ принадлежит Владимиру Владимировичу [Путину], — сказал РБК первый замглавы администрации президента Вячеслав Володин. — За несколько дней до создания ОНФ этот вопрос обсуждался [со мной]». О новом движении Путин объявил 6 мая 2011 года и описал его роль так : общественники, которые войдут в ОНФ, «могли бы пройти в парламент страны по спискам партии «Единая Россия» и совместно там работать». Приняв участие в думских и президентских выборах 2011-2012 годов, как неформальное объединение единомышленников лишь в 2013 году Общероссийский народный фронт «За Россию» получил официальную регистрацию.
Сегодня представители фронта мониторят исполнение майских указов Путина и его поручений, вносят в Думу через получивших мандаты активистов ОНФ законопроекты (около 20 из них уже приняты), критикуют чиновников за расточительность, участвуют в молодежных форумах, выслушивают президента и указывают ему на проблемы на всероссийских форумах (на девяти из них с активом разговаривал лично Путин).
Один из самых массовых митингов, который организовывал ОНФ, прошел на Поклонной горе 6 мая 2012 года, накануне инаугурации Владимира Путина. В тот же день состоялась акция оппозиции на Болотной площади, после которой за организацию беспорядков были осуждены десятки активистов (Фото: onf.ru)
Для работы фронта создана инфраструктура, сравнимая с аппаратом партии среднего размера. Организационные вопросы решает центральный исполком, где, по словам его руководителя Алексея Анисимова, работают сто человек. Официальными спикерами ОНФ выступают члены центрального и регионального штабов, для которых фронт — общественная работа. А в местных исполкомах (каждое региональное отделение зарегистрировано как юрлицо) работают еще около 330 штатных сотрудников, следует из подсчетов РБК по предоставленным Анисимовым данным. Кроме того, добровольно им помогают, по словам двух представителей ОНФ, еще 20 тыс. активистов, которые каждый день сообщают о незалатанных ямах, незаконной вырубке и прочих проблемах.
РБК подсчитал ориентировочные расходы фронта на свою деятельность. Сумма трат получилась минимум 455,3 млн руб. в год (см. инфографику) без учета премий сотрудникам и их командировочных, расходов на эксплуатацию зданий и проведение многочисленных региональных мероприятий. При этом около 300 млн руб. получили в виде президентских грантов десятки НКО, задействованных в деятельности ОНФ.
Траты на зарплаты
Отделения ОНФ не ведут своей финансово-хозяйственной деятельности, отмечает Анисимов, «чтобы не увеличивать аппарат и не разводить бюрократию». Аренду здания, эксплуатационные расходы и зарплаты оплачивает со своего счета центральный исполком, подтвердили РБК два члена региональных штабов ОНФ. По словам Анисимова, счет у ОНФ открыт в Сбербанке.
Средний оклад в центральном исполкоме с учетом налогов, исходя из предоставленных Анисимовым данных, — 39 тыс. руб. Еще 53 тыс. получают четыре руководителя департаментов. В регионах средний оклад — 37,5 тыс. руб. С учетом заявленной численности штатных сотрудников, по подсчетам РБК, на оплату их труда ОНФ тратит почти 200 млн руб. в год.
Сюда не входит премиальный фонд, размер которого представитель ОНФ не назвал, но отметил, что премии «могут быть ежеквартальными и ежегодными или за проведение конкретного мероприятия и составлять до 50% от месячного оклада».
Близкий к федеральному ОНФ источник сообщил, что реальный ежемесячный доход руководящих сотрудников исполкомов в разы больше окладов. Это подтверждает и размер выплат сотрудникам центрального исполкома ОНФ, которые, как сказал представитель движения, работают в двух учрежденных им фондах: «За честные закупки», следящего за слишком расточительными тратами госслужащих, и «Правда и справедливость», защищающего права журналистов и выдающего им премии.
В фондах, согласно ответам представителей ОНФ, работают в общей сложности 16 человек. Как следует из отчетов, опубликованных на сайте Минюста, в среднем ежемесячные выплаты сотруднику «Правды и справедливости» составляют 153,3 тыс. руб., а в фонде «За честные закупки» — почти 83 тыс. руб. Таким образом, зарплаты этих 16 членов центрального исполкома в разы превышают названные Анисимовым оклады.
Источник доходов двух фондов , согласно отчетам, — целевые поступления от других НКО. Все траты за 2015 год «Правды и справедливости» составляют почти 110,5 млн руб., из них 102,5 млн ушли на премии журналистам. На сайте Минюста нет информации о тратах «За честные закупки» в минувшем году, в 2014-м они составили 13,6 млн руб.
Траты на мероприятия
Только в 2015 году ОНФ провел три крупных мероприятия всероссийского масштаба (медиафорум в Санкт-Петербурге, Промышленную конференцию, форум «За качественную и доступную медицину»), два из которых посетил лично Путин. «Все ключевые мероприятия без исключения инициируются президентом», — отмечает близкий к руководству ОНФ собеседник.
Занималось организацией большинства мероприятий фронта с привлечением субподрядчиков event-агентство «Арт шоу центр» (согласно сайту компании). Его бывший директор и учредитель, по данным СПАРК, Евгений Соломин сейчас является заместителем начальника организационного управления ЦИК «Единой России», сообщил представитель пресс-службы партии. Соломин, услышав вопрос РБК о стоимости мероприятий ОНФ, бросил трубку.
С активом ОНФ лидер движения Владимир Путин встречается не только на форумах всероссийского масштаба, но и в своей резиденции в Ново-Огарево (Фото: Вышинский Денис/ТАСС)
По подсчетам РБК, основанным на данных участников event-рынка, отчету единороссов и сообщениям участников одного из форумов, мероприятие, похожее на форум фронта, стоит около 30 млн руб. (см. врез ) .
Один из организаторов мероприятий «Единой России» и источник, близкий к партийному руководству, рассказали РБК, что съезды партии и форумы ОНФ — «вещи одного порядка» и «стоят примерно одинаково». Например, XIV съезд партии «Единая Россия» в 2013 году, на котором зарегистрировались 697 делегатов, участвовал премьер-министр Дмитрий Медведев и велась телетрансляция, обошелся почти в 46 млн руб. (данные приведены в партийном отчете в ЦИКа). Получается, что на три федеральных форума в 2015 году, без учета транспортных расходов и оплаты персонала, могло уйти от 90 млн руб. (по ценам на event-рынке) до 137,8 млн руб. (по ценам для партии власти).
Сопредседатель центрального штаба Бречалов заверяет, что на одно мероприятие фронт тратит не больше 5-6 млн руб., так как многие площадки делают большие скидки, а участники селятся у знакомых и родственников, и лишь при необходимости отдельным делегатам снимают номера в гостиницах.
Как мы считали стоимость одного мероприятия
4-17 млн руб. — аренда помещения (исходя из цен, предоставленных РБК «Ленэкспо», «Манежем», «Экспоцентром»). Цена рассчитана на аренду павильонов на семь дней. Именно столько, по словам представителей двух площадок и представителя подрядной организации, участвующей в организации учредительного съезда фронта, необходимо для монтажа, демонтажа и проведения форума ОНФ или съезда «Единой России».
5-12 млн руб. может стоить индивидуальная застройка павильонов, световое и звуковое оборудование, по оценкам гендиректора агентства PR Partner Инны Алексеевой и собеседника РБК из другого event-агентства, участвующего в эстафете Олимпийского огня.
3-6 млн руб. уходит на телетрансляцию форумов ВГТРК (цены взяты со слов Анисимова и из отчета «Единой России»), кофе-брейки, обеды и ужины. Примерные цены на еду и напитки РБК предоставили менеджер event-агентства и организатор съезда «Единой России». «Ужин обычно для избранных, то есть из двух тысяч участников типа на 300 «випов». С шампанским и прочим спиртным», — говорит партийный собеседник.
3,5 млн руб. — на изготовление атрибутики (за пример взят отчет о расходах на съезд «Единой России») и траты на гонорар event-агентства (обычно берет 10% от итоговой сметы всего мероприятия, говорит генеральный продюсер праздничного холдинга «КнязевЪ» Сергей Князев).
Примерно 1 млн руб. уходит на оплату гостиниц участникам форума. Данные взяты исходя из трат на размещение 300 участников медиафорума в 2014 году в Санкт-Петербурге. В распоряжении РБК есть письмо организаторов участникам со словами: «принимающая сторона полностью берет на себя транспортные расходы, а также проживание в гостинице и питание». Участники жили в гостинице «Прибалтийская», рассказала РБК одна из участниц, в двухместных номерах стандарт (3800 руб. в сутки в 2015 году).
Траты на офисы
Часть помещений региональные отделения ОНФ снимают у профсоюзных организаций — одних из ключевых партнеров фронта. Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), минимум 36 региональных отделений ОНФ работают в зданиях профсоюзных организаций в центрах региональных столиц (адреса отделений профсоюзов и фронта совпадают). Помещения у профсоюзов, утверждает Анисимов и глава Федерации независимых профсоюзов Шмаков, «фронтовики» арендуют на общих условиях. Пять региональных отделений профсоюзов в Омской, Ярославской и Орловской областях, Кабардино-Балкарии и Мордовии подтвердили РБК, что сдают фронту офисы от 52 до 98 кв. м на общих основаниях.
Еще в 21 регионе владельцами зданий, где работает ОНФ, являются частные лица, компании или другие крупные общественные организации, например Торгово-промышленная палата и ДОСААФ. В трех из этих регионов собственники зданий подтвердили РБК, что ОНФ снимают у них помещения. «В целом цифры правильные, — прокомментировал данные РБК о числе арендованных зданий представитель ОНФ. — Чуть больше [офисов] — у частных лиц и компаний».
На аренду в этих 57 регионах ОНФ может тратить почти 46 млн руб. без учета эксплуатационных трат. Анисимов утверждает, что расходы на аренду не считал, но они «соответствуют установленным в регионах расценкам».
Как мы считали расходы на аренду
РБК считал траты на аренду помещений ОНФ только в зданиях, где помещения, согласно выпискам из ЕГРП, принадлежат общественным, коммерческим организациям и частным лицам. За средний метраж помещений были взяты данные по шести регионам. В 15 городах РБК использовал либо названную представителями профсоюзных организаций ставку месячной аренды за квадратный метр, либо средние ставки в городе — столице региона, предоставленные агентством Colliers International, компанией Jones Lang LaSalle, Knight Frank или указанные на сайте cian.ru. Для других регионов использовались средний метраж 89 кв. м и средняя ставка в 732,5 руб. за кв. м, рассчитанные по остальным 15 городам. Аренда в Москве считалась отдельно.
Дороже, чем в прочих регионах, фронту обходится аренда офиса в Москве, рядом с Патриаршими прудами, где, по словам представителя ОНФ, работают исполкомы Москвы и Подмосковья. Судя по выписке из реестра, здание принадлежит Российской Федерации, но находится в оперативном управлении у Первого московского государственного медицинского университета им. Сеченова. Его руководитель Петр Глыбочко, которого «Коммерсантъ» называл «близким к Володину ректором» , является доверенным лицом Путина и входит в рабочую группу ОНФ «Социальная справедливость». Два сотрудника ОНФ рассказали, что фронт арендует на Патриарших порядка 700 кв. м. По подсчетам РБК, это обходится ему в более чем 19 млн руб. в год (данные средней арендной ставки в этом районе Москвы в 2015 году взяты из годового отчета Knight Frank). Пресс-служба университета не ответила на запрос РБК, направленный по электронной почте.
В редких случаях местные власти предоставляют здания фронту на безвозмездной основе, поясняет Анисимов, но коммунальные расходы в таком случае ложатся на фронт. В одном здании с бюджетными учреждениями, согласно выпискам, ОНФ сидит в восьми регионах. Например, Москва предоставила «фронтовикам» в пользование пятиэтажный дом на Мосфильмовской, где раньше было посольство Кубы (пресс-служба мэрии не ответила на запрос РБК).
В 18 регионах РБК не удалось определить, чьими помещениями пользуется фронт (данные в реестре либо отсутствуют, либо неполные).
Траты на сайты
Для освещения деятельности ОНФ разработаны, запущены и постоянно наполняются несколько сайтов. По оценкам управляющего партнера Notamedia Сергея Оселедько, всего затраты на запуск сайта движения и шести проектов, сделанных при поддержке ОНФ («За честные закупки», «Убитые дороги», «Центр мониторинга технической модернизации», «Народная экспертиза», «Портал сообщества независимых региональных и местных СМИ» и «Карта нарушений майских указов»), по подсчетам эксперта, могли бы составить от 4,3 млн до 5,3 млн руб. Впрочем, представитель ОНФ называет меньшие суммы, чем Оселедько: по словам главы центра ОНФ «Народная экспертиза» Николая Николаева, «Карта нарушений» стоила около 300 тыс. руб. , а Оселедько оценил ее в 750 тыс. руб. «Тут работа была большая, ОНФ две недели жили у нас в офисе, но мы такие проекты делаем практически бесплатно, они помогают нам показывать свою социальную ответственность», — сказал РБК исполнительный директор создававшей сайт компании «Бизнесавтоматика» Роман Дзвинко.
Добровольные помощники
Деньги на свою деятельность ОНФ получает от «жертвователей», говорит Бречалов: «Мы принимаем пожертвования от коммерческих, общественных, негосударственных структур. Конечно, некорректно раскрывать имена и суммы без согласия этих организаций. Это обычная практика и в бизнесе, и в деловых отношениях». Налогами пожертвования, если деятельность организации направлена на достижение общеполезных целей, не облагаются.
По словам близкого к руководству ОНФ источника, «центральное руководство понимает, что от всех подряд деньги не надо брать, нужен баланс». По его словам, финансирование могут привлекать регионы или, например, «тот же [бизнес-омбудсмен Борис] Титов», который возглавляет Промышленный комитет ОНФ.
Впрочем, Титов отмечает, что участники Промкомитета только сами организуют его мероприятия. Например, выездное совещание на предприятии в Гусь-Хрустальном было полностью оплачено гендиректором компании «Конар» Валерием Бондаренко. Опрошенные РБК представители организаций — партнеров фронта — «Деловой России», «Опоры», ФНПР — заверили, что не помогают ОНФ искать «жертвователей». «Нас об этом не просят. Я думаю, там есть свои возможности напрямую выходить на всякие источники финансирования», — говорит Титов.
У фронта нет пожертвований от международных или иностранных организаций или анонимов, говорит представитель движения. И заверяет, что наличие «хотя бы минимальной доли иностранного участия в уставном капитале потенциального жертвователя» проверяется «в обязательном порядке».
Гранты от партнера
«ОНФ финансируется на государственные деньги, которые идут через администрацию президента», — прямо сказал РБК глава ФНПР и член центрального штаба Михаил Шмаков. Анисимов категорически отрицает это. «Администрация президента дистанцируется от финансирования [ОНФ]», — сказал РБК еще один близкий к руководству фронта источник.
До регистрации ОНФ финансовую помощь фронту оказывал фонд «Институт социально-экономических и политических исследований» (ИСЭПИ). Близкий к нему собеседник РБК называет эту организацию «мозговым центром на аутсорсе» для управления внутренней политики администрации президента. «Мы финансировали своими грантами некоторые центры фронта. Кроме этого, ранее в ИСЭПИ находились рабочие места некоторых сотрудников аппарата ОНФ, здесь же они получали зарплаты», — рассказывает председатель совета директоров фонда, бывший замруководителя управления внутренней политики президента Дмитрий Бадовский. И сейчас, отмечает он, фонд оказывает «аналитическую, социологическую и экспертную помощь» проектам фронта.
Ежегодный бюджет ИСЭПИ на научные исследования и зарплаты исходя из слов Бадовского и двух сотрудничающих с фондом политологов можно оценить в сумму около 125 млн руб. Эта цифра примерно соответствует действительности, отметил представитель ИСЭПИ. Институт, как и ОНФ, живет на пожертвования компаний и частных лиц. Их имен и общую сумму взносов Бадовский не раскрывает. Деньги идут в том числе на заказы подрядчикам различных исследований, политико-правовую экспертизу, социологию, проведение конференций и издание научных журналов, перечисляет Бадовский.
Государственные деньги ИСЭПИ получает как один из восьми операторов президентских грантов на поддержку некоммерческого сектора. В 2015 году из бюджета ему выделили 19,8 млн руб., отметил представитель фонда.
Как выяснил РБК, часть грантов ИСЭПИ раздал фондам, которые называются так же, как подразделения ОНФ — экспертные центры мониторинга: «Народная экспертиза» и Национальный центр мониторинга технологической модернизации и научно-технического развития. О получении гранта от другого оператора также отчитался еще один называющийся также как центр ОНФ фонд «За права заемщиков». Все три НКО возглавляют главы проектов ОНФ: Николай Николаев, Анна Заборенко и Евгения Лазарева.
Представитель ИСЭПИ подчеркивает, что всего за год у фонда было 72 победителя по президентским грантам, а сотрудничающие с ОНФ проекты — лишь малая часть от общего числа получателей грантов.
Согласно отчету на сайте Минюста, в 2014 году фонд «Народная экспертиза» на свою деятельность потратил 40,6 млн руб. (у двух других фондов отчетов нет). А в 2015 году «Народная экспертиза» от ИСЭПИ получила грант в 4,9 млн руб. на разработку «методики оценки качества работы организаций, оказывающих социально значимые услуги населению». Такой оценкой занимается ОНФ в рамках мониторинга исполнения майских указов.
Национальному центру мониторинга технологической модернизации и научно-технического развития досталось 4,5 млн руб. на проект «Гражданский календарь импортозамещения». Этот проект осенью запустил центр ОНФ с таким же названием, что и победитель гранта. По мнению эксперта этого центра Вадима Вещезерова, «средства гранта идут, скорее, не на оплату экспертов, они работают бесплатно, а на содержание исполкома».
«За права заемщиков» получили президентский грант на проект «Кредитный фарватер» от «Общества «Знание», заявила РБК его руководитель Лазарева (впрочем, в списке победителей конкурса РБК его не нашел). У фронта есть проект с аналогичным названием . На его сайте указано, что это «серия просветительских событий, созданная проектом ОНФ «За права заемщиков» и что проект финансируется за счет президентского гранта. Лазарева сказала, что фронт только «поддерживает направление», и деятельность ОНФ за счет этого гранта не финансируется.
Представитель ОНФ отметил, что фронт не получает президентских грантов, а «эти НКО сотрудничают с ОНФ, но у них есть свои цели, задачи, направления работы, которые не связаны с нашей деятельностью».
Глава «Народной экспертизы» Николаев также говорит, что его фонд — «это отдельная организация со своими задачами, функционалом и источниками финансирования». Представители других фондов не ответили на вопросы РБК, посланные по электронной почте и СМС. А близкий к ОНФ источник заверил РБК, что, например, «Народная экспертиза» фактически работает только на фронт и занимается только его проектами.
Миллионы от президента
Помимо организаций, которые повторяют проекты фронта, еще более сотни грантов на сумму 287 млн руб. в 2015 году были выделены НКО, руководители которых — эксперты, сопредседатели, члены центрального и региональных штабов ОНФ. Например, по 8 млн руб. было выделено еще одной НКО Николаева «Единое общество» и НКО его заместителя по центру ОНФ «Народная экспертиза» Татьяне Мироновой. Выигравший на 9,5 млн руб. гранты от президента фонд «Здоровье» возглавляет член центрального штаба ОНФ Эдуард Гаврилов.
ОНФ активно участвует во многих проектах, реализуемых на гранты от президента, нередко позиционируя их как свои инициативы. Например, псковское движение «Убитые дороги» депутата Госдумы Александра Васильева в 2014-2015 годах ездило в автомобильные экспедиции по всей России: участники отмечали ямы на дорогах и аварийно опасные участки. В СМИ и на своем сайте экспедиция называлась «проектом ОНФ» . Фронт, по словам депутата, действительно экспедицию «активно поддерживал, в том числе на местах». В частности, помогал с жильем.
В 2015 году «Убитые дороги» получили грант на 5,9 млн руб. на третью экспедицию. Васильев собирается снова привлекать ОНФ «ресурсной поддержкой, тем более часть активистов «Убитых дорог» — члены ОНФ в регионах».
На встрече с «фронтовиками» в конце ноября 2015 года Владимир Путин сказал: «Вообще, на мой взгляд, ОНФ состоялась как такая солидная, большая общенациональная организация или даже не организация, а движение... Вы делаете опору как раз на граждан, на людей наших, и это самая прочная опора, без всяких сомнений» (Фото: Коротаев Артем/ТАСС)
А в 2014 году фронту Путин поручил разработать «меры по формированию российской гражданской идентичности». Грант в 3 млн руб. на соответствующую тему через год выиграл Институт опережающих исследований «Управление человеческими ресурсами» им. Е.Л. Шифферса». На деньги от гранта был создан сайт identityrussia.ru, на котором ОНФ указан как партнер проекта и представлены выступления руководителя одной из рабочих групп фронта Любови Духаниной.
«Можно считать, что если ты рядом с ОНФ, то у тебя будет президентский грант. Ничего подобного. В ОНФ ведется работа по выявлению активных людей и проектов, и они просто притягиваются сюда сами», — отмечает Николаев из «Народной экспертизы».
По словам Павла Красноруцкого, председателя одного из грантооператоров — Российского союза молодежи, при распределении средств они смотрят, оказывается ли претенденту на грант поддержка государственных органов, ветеранских или образовательных организаций. Фронт «не так часто», по его словам, просит поддержать какую-либо организацию. «Зачастую организации, которые входят в состав ОНФ, указывают это в заявках. Но это не основополагающий критерий», — отмечает он.
По подсчетам РБК, в итоге близкие к фронту организации получили только в 2015 году 287 млн руб. грантов от президента (а всего их было за год распределено более 4,2 млрд руб.). Для сравнения: в 2014 году — 188,4 млн руб. (всего было распределено 3,7 млрд руб.). А 35 из этих НКО получали гранты два года подряд.
Пятая партия
Более 455 млн руб. минимальных трат фронта (не считая 300 млн руб., потраченных из бюджета на близкие к ОНФ НКО) сопоставимы с расходами не самых крупных партий. Согласно отчетам ЦИКа, в 2015 году «Справедливая Россия» на свою деятельность потратила 960,4 млн, КПРФ — 1,34 млрд руб., ЛДПР — почти 1,4 млрд руб., а «Яблоко» — 232,7 млн руб. Впрочем, до «Единой России» ОНФ пока далеко: в 2015 году партия потратила 3,1 млрд руб., а на счета поступило 3,7 млрд руб.
Что касается других крупных общественных движений, то, к примеру, Российский союз промышленников и предпринимателей, согласно отчету в Минюсте, потратил в 2014 году на уставную деятельность 173,6 млн руб., а все расходы выступающей против коррупции российской Transperensy International в 2014 году составили 35,4 млн руб.
По словам представителя ОНФ, подсчеты РБК «не соответствуют действительности». «Наши траты минимальны, в этом году мы их стараемся оптимизировать, учитывая нынешнюю экономическую ситуацию», — отметил он.
Что не попало в расчеты РБК
— «Форумы действий», прошедшие в каждом регионе страны в 2015 году, и девять антикоррупционных форумов «За честные закупки» в федеральных округах, собравших, по словам главы проекта Антона Гетта, 800-1000 человек.
— Московская конференция некоммерческих организаций «Диалог — доверие — действие» и экологическая конференция ОНФ в Иркутске.
— Семь проведенных «круглых столов», восемь заседаний, восемь семинаров и вебинаров, восемь мониторингов, пять рейдов, один блог-тур вокруг Байкала, о которых только за последний месяц ОНФ отчитался на своем сайте.
«Иногда складывается впечатление, что кто-то что-то недоговаривает, а на самом деле все понятно, — рассуждает о смысле существования ОНФ близкий к его руководству собеседник. — Есть активисты, есть идеи, есть небольшой исполком и есть задача — контроль над реализацией указов президента, борьба с расточительством и коррупцией, проекты по защите природных ресурсов, защита прав журналистов».
ОНФ показывает, что в стране есть общественная жизнь, но для эффективного обеспечения своих задач фронт должен был создаваться как настоящее общественное движение, подчеркивает профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге Григорий Голосов. «Мы привыкли к тому, что все, что называется общественным или политическим движением, помещается в маленьком офисе. Но власти хотели по-настоящему, с людьми, с региональными организациями. А это вещь дорогостоящая», — отмечает эксперт. Через ОНФ проще критиковать, ОНФ — это и инструмент контроля Москвы над губернаторами, и перетягивание повестки у оппозиции, перечисляет достоинства фронта Голосов, называя его в целом «полезным» инструментом для власти.
При участии Михаила Рубина, Анастасии Напалковой, Марии Жолобовой, Елены Мязиной
МАНИФЕСТ
Общероссийского общественного движения
«НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ»
Мы, представители самых разных групп российского общества, принимая решение о создании Народного фронта как общественного надпартийного движения, призываем граждан России сформировать широкую коалицию национального развития , основанную на принципах гражданственности, созидания, свободы и справедливости. На общем стремлении служить России. На понимании того, что великой стране нужны великие цели . На осознании общей ответственности за исторический успех России вXXI веке.
Мы должны провести новую индустриализацию , построить мощную конкурентоспособную экономику, создать миллионы новых высокопроизводительных рабочих мест, повысить качество жизни людей. Мы должны вовлечь в проекты развития творческий, деловой и трудовой потенциал российских граждан, все наши обширные пространства и ресурсы. Это позволит нам развиваться вне зависимости от внешней конъюнктуры, гарантировать наш экономический суверенитет и национальную безопасность.
Мы стремимся вернуть Россию в ряды лидеров мировой науки и образования, вновь обрести статус мировой научно-технологической державы .
Мы обязаны обеспечить сбережение российского народа . Сформировать здоровую нацию. Искоренить бедность, обеспечить равную доступность качественного образования и здравоохранения, сохранять и укреплять эффективное социальное государство.
Мы должныукрепить уникальную российскую цивилизацию . Отстоять единство нашего народа как многонациональной общности. Продемонстрировать пример государственного единства на основе традиционных общих ценностей при бережном сохранении культурной идентичности всех народов России. Хранить и развивать нашу самобытную культуру – духовную основу народной жизни.
Мы построим эффективное государство и солидарное общество . Объединим национальную элиту, способную работать ради своей страны и общего блага; гарантировать экономическую свободу и социальную справедливость.
Мы намерены реализовать историческую миссию России как интеграционного центра евразийского пространства . Осуществить наш Евразийский проект как основу безопасности и развития как самой России, так и исторически, культурно, экономически связанных с ней народов.
Мы достигнем наших целей, если будем дорожить Россией. Будем сплоченным обществом и единым народом – народом, единство которого скрепленообщей исторической судьбой иобщим делом развития страны, укрепления государства, улучшения жизни, ответственности перед будущими поколениями.
Мы объединяемся вокруг общих ценностей , которые составляют суть нашего национального характера и нравственной основы нашей жизни. Это стремление жить по правде и справедливости, в согласии со своей совестью. Это любовь к своей Родине, служение России. Мы убеждены, что патриотизм – это ценностная основа, создающая энергию совместных действий.
Мы считаем необходимым в принятии принципиальных решений опираться на мнение большинства граждан и поддержку народа.
Мы сделаем Народный фронт реальной силой, которая воплотит стратегию национального развития в жизнь. Суть нашей работы в формуле «гражданская инициатива – сотрудничество – общественный контроль».
Мы определяем наш фронт работ:
– объединить разные политические и общественные силы вокруг ключевых долгосрочных приоритетов развития страны;
– укреплять общенациональную солидарность: единство поколений и патриотическое воспитание молодежи; социальное партнерство и гражданскую взаимопомощь;
– выстроить эффективное сотрудничество между властью и обществом, честный диалог и прямое взаимодействие между гражданами и президентом страны;
– наладить действенный общественный мониторинг и контроль выполнения президентской программы;
– стать площадкой, где открыто и откровенно обсуждаются острые проблемы, вырабатываются и предлагаются лучшие решения;
– вовлечь в общественно-политическую жизнь общественных лидеров – гражданских активистов, которые ведут реальную работу на благо страны.
Мы призываем присоединиться к Народному фронту всех, кто за Россию . Всех, кто ее любит, с уважением относится к ее истории, готов работать и созидать во имя сегодняшнего дня и великого будущего нашей страны. Здесь наша земля, наш дом, наша Родина.
Движение открыто для всех граждан, общественных и политических сил, готовых деятельно объединиться вокруг стратегии, которую предлагает президент России Владимир Путин.
Мы – за Россию!
