Владимир Путин рассмотрит предложения по реорганизации структуры российского следствия. Предполагается разделение функций Следственного комитета между Генпрокуратурой и МВД.
Согласно данным ПАСМИ, на стол главы Администрации президента Антона Вайно лег проект предложений главы следственного департамента Министерства внутренних дел Александра Романова о . Согласно предложениям автора, Генеральной прокуратуре отдадут дела с особо тяжким составом преступления. Тяжкие, средней и небольшой тяжести закрепят за МВД. Журналисты ПАСМИ пообщались с экспертами и получили различные мнения о необходимости реформ.
Президент РФ Владимир Путин (справа) и министр внутренних дел РФ Владимир Колокольцев.
Критика надзорного ведомства
МВД не одиноко в своих заявках на реформирование следствия. Так, 26 апреля этого года генеральный прокурор Юрий Чайка в ходе выступления в Совете Федерации раскритиковал работу следователей. Он сообщил, что за последние два с половиной года сотрудники Следственного комитета, следственного департамента МВД и следственного управления ФСБ незаконно возбудили 6,7 тыс. уголовных дел , в рамках расследования которых следствие просило суд арестовать фигурантов. «Никто перед ними (неправомерно арестованными) не извинился, никто не понес ответственности за это» , - заявил глава Генпрокуратуры. Он также отметил, что суд при рассмотрении ходатайства следствия об аресте выслушивает мнение прокурора и следователя, но в большинстве случаев поддерживает только последнего.
А в середине марта в ходе итоговой коллегии глава Генпрокуратуры отметил, что треть уголовных дел расследуют слишком долго, а число сидящих под стражей более года выросло на 70% .
Слухи о реорганизации СКР
Нынешняя структура следственных органов сложилась семь лет назад, когда из Генпрокуратуры был выделен Следственный комитет России. Сегодня следственные функции распределили между собой три ведомства : Следственный комитет России, следственный департамент МВД и главное следственное управление ФСБ. Кроме того, существуют также органы дознания в составе полиции, пограничной службы ФСБ, Федеральной службы судебных приставов. При этом СКР практически полностью унаследовал прежнюю подследственность Генеральной прокуратуры.
Юрий Чайка Фото: ITAR-TASS/ Григорий Сысоев
С тех пор информация о ликвидации Следственного комитета или его возвращении в состав Генпрокуратуры возникает с завидной регулярностью. Одновременно также муссируются слухи о ликвидации следственных подразделений МВД и распределении их функций между СКР и отделами дознания полиции. Так, в 2014 году в средствах массовой информации поднимали вопрос о том, что следственные органы могут объединить указом президента , и новая объединенная структура следствия начнет работать с 2017 года. Однако осенью 2015 года глава Следственного комитета Александр Бастрыкин объявил о заморозке проекта объединения.
«Пока эта тема заморожена, и я решил, что пока я нахожусь в этом качестве (председателя Следственного комитета), я поднимать ее не буду… Были встречи, дискуссии и разговоры. Послушав мнение МВД, я подумал, что мне это не надо» , - заявил тогда Бастрыкин журналистам.
Независимость или вседозволенность
В дискуссии вокруг Следственного комитета можно выделить две точки зрения . Одна из них исходит из того, что создание СКР позволило разделить функции надзора и следствия и сделало процесс предварительного следствия более объективным и независимым . Сторонники создания СК исходят из того, что органы прокуратуры теперь не могут произвольно возбуждать уголовные дела, а следователи, в свою очередь, не смогут произвольно передавать дела в суд без одобрения прокурорских работников. Противники полагают, что в результате слишком много полномочий сконцентрировали в своих руках следственные органы , а возможности прокуратуры влиять на стадии предварительного следствия минимальны, что приводит к избыточной концентрации полномочий в руках следственных органов и, как следствие, множеству злоупотреблений .
Эксперты разошлись в оценках реформы следственных органов
Председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов заявил, что не считает возможной такую масштабную реорганизацию в ближайшем будущем. По его словам, речь может идти только о частичном возвращении следственных функций Генеральной прокуратуре.
Кирилл Кабанов. Фото: stolica-s.su
Кабанов отметил, что в слиянии следственных органов СКР и МВД есть определенные плюсы, но они нивелируются возможными экономическими рисками, в частности, ростом затрат. При этом существующая система нуждается в диверсификации полномочий в целях уменьшения коррупционных рисков . По словам эксперта, «в случае построения жесткой системы контроля должна быть некая независимая структура» , которая сможет контролировать следствие. Кабанов сказал, что главной проблемой существующей системы является то, что «сотрудники СК находятся в скрытом конфликте интересов, потому что возбуждать в их отношении уголовные дела может только СК» . Наиболее оптимальным вариантом развития ситуации он назвал возврат части следственных функций Генпрокуратуре в части контроля за сотрудниками органов следствия и ведения в их отношении следственных действий.
Адвокат Алексей Михальчик.
Адвокат Алексей Михальчик отметил, что не видит большого смысла в изменении действующей системы. При этом необходимо усилить функции прокуратуры, потому что «в данный момент прокуратура утратила контроль над органами предварительного расследования» . По словам адвоката, в результате практически нет «возможности прекратить производство по незаконно возбужденному уголовному делу». Михальчик отметил, что это «позволяет тому же следствию несмотря на позицию прокуратуры годами вести расследование по заказным делам» .
Евгений Михайлов, эксперт.
Бывший помощник руководителя Администрации президента Евгений Михайлов отметил, что и в бывшем, и в действующем форматах системы следственных органов есть свои плюсы и минусы. Плюсы, по словам эксперта, в том, что «два ведомства друг друга уравновешивают, находятся в определенном противостоянии» . Но, с другой стороны, «эффективность Генпрокуратуры раньше была выше, поскольку была одна структура» , поэтому организационные вопросы решались проще. Михайлов также отметил, что «противостояние не всегда полезно в делах правоохранителей» . Эксперт сказал, что при нормальной работающей судебной системе такое разделение вряд ли оправдано. Сегодня же основная проблема, по мнению бывшего чиновника, заключается в функционировании судебной системы. «Когда суды независимы и квалифицированы, то никакой проблемы в том, чтобы была единая генпрокуратура со следствием, я не вижу» , - отметил эксперт.
Бывший сотрудник правоохранительных органов, а ныне специалист по GR Сергей Жирков сказал, что создание Следственного комитета и отделение следствия от прокуратуры было «позитивным шагом» , потому как позволило «диверсифицировать функции прокурорского надзора и следствия» и привело «к большей независимости следствия, а в целом разделению полномочий внутри правоохранительной системы» . По словам эксперта, сегодня нужно также «отделить следственный департамент МВД, либо, как минимум, придать ему автономный статус, потому что начальники следственных отделов МВД фактически подчиняются руководству полиции». Кроме того, необходимо также дальнейшее усиление прозрачности правоохранительных органов и развитие независимой судебной системы.
Александр Иванович Бастрыкин – председатель Следственного комитета Российской Федерации, генерал юстиции, ученый-правовед, доктор юридических наук.Детство
Александр Бастрыкин родился 27 августа 1953 года в Пскове. Обычная рабочая семья, в которой появился на свет будущий глава Следственного комитета, имела, тем не менее, героическую историю.Отец Александра Бастрыкина воевал на фронтах Советско-финской и Великой отечественной войны, был награжден медалями «За боевые заслуги», «За оборону Советского Заполярья», «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.».
Мать во время блокады Ленинграда трудилась на оборонном заводе, а в 1943 году ушла на фронт, где стала зенитчицей, прошла боевой путь от Ленинграда до Кенигсберга, участвовала в тяжелейших боях, за которые была представлена к боевым наградам.
Бастрыкины жили в Пскове до 1958 года, а потом переехали в Ленинград. В Северной столице Саша пошел в школу с углубленным изучением гуманитарных дисциплин и успевал не только очень хорошо учиться. Круг его интересов был очень широк: классический танец, волейбол, игра на гитаре, посещение театральной студии и школы юного журналиста при молодежной газете «Смена».
Образование
В 1970 году Александр Бастрыкин стал студентом Ленинградского государственного университета. Стоит отметить, что конкурс на юридический факультет был 40 человек на место, а поступал Александр на общих основаниях. 
В ЛГУ он стал старостой группы. Его одногруппником был Владимир Владимирович Путин . Молодые люди подружились.
В 1975 году будущий глава СК получил диплом и распределение в милицию, но через два года вернулся в родной вуз в качестве аспиранта.
В 1980 г. Бастрыкин успешно защитил кандидатскую диссертацию, посвященную расследованию уголовных дел с участием иностранных граждан.
Карьера
Трудовая деятельность Александра Бастрыкина началась в органах МВД СССР, где он работал по распределению следователем и инспектором уголовного розыска. В милиции будущий глава СК вступил в КПСС и оставался членом партии до момента ее полного запрета, т.е. до 1991 года. 
После защиты кандидатской диссертации Бастрыкин преподавал на кафедре уголовного процесса и криминалистики родного вуза. Одновременно он делал успешную карьеру в комсомольской организации, пройдя путь от секретаря комитета ВЛКСМ Ленинградского университета до секретаря Ленинградского обкома комсомола. Как и у большинства успешных комсомольских функционеров, деятельность Бастрыкина продолжилась в партии: с 1986 по 1988 г.г. он заведовал идеологической работой в парткоме ЛГУ.
Примечательно, что достоянием общественности стала информация о непосредственном участии Александра Бастрыкина в исключении из рядов ВЛКСМ Бориса Гребенщикова , хотя сам Гребенщиков этого не подтвердил.
В 1987 году Александр Бастрыкин стал доктором наук, а в 1988-м получил должность директора Института усовершенствования квалификации следственных работников при прокуратуре СССР в Ленинграде, которую занимал до 1991 года.
С 1992 по 1995 год Бастрыкин был ректором и профессором Санкт-Петербургского юридического института, в 1995 году заведовал кафедрой транспортного права Университета водных коммуникаций.
В 1996 – 1998 годах главный следователь РФ был заместителем командующего войсками Северо-Западного округа по правовой работе, а затем возглавил Северо-Западный филиал Российской правовой Академии.
В 2001 году Бастрыкин перешел работать в Минюст, а в 2006 – в главное управление МВД, где в качестве заместителя генерального прокурора курировал вопросы соблюдения законности предварительного следствия. Должность генерального прокурора в тот момент занимал Юрий Чайка и, таким образом, являлся непосредственным начальником Бастрыкина.
В 2007 году внутри прокуратуры был создан Следственный комитет. Приказ о переводе 18 тысяч сотрудников из прокуратуры в СК был подписан лично Бастрыкиным, как исполняющим обязанности руководителя комитета. Новой структуре, независимой и подконтрольной Президенту РФ, было поручено непосредственное расследование преступлений.
Председателем Следственного комитета уже как самостоятельной структуры Бастрыкин был назначен 15 января 2011 года. Надо сказать, что глава СК каждый месяц проводил личные приемы граждан.
Ранее, в 2008 г., был создан Совет при президенте РФ по противодействию коррупции, куда вошел и Александр Бастрыкин.
Наиболее громкие дела Александра Бастрыкина
В феврале 2008 года в Саратове был убит областной прокурор Евгений Григорьев. Александр Бастрыкин лично возглавил следствие, которое закончилось в течение трех недель. Дело было раскрыто. 
В 2008 году следственная группа СК проводила расследование по факту так называемой пятидневной войны - вооруженной агрессии Грузии против Южной Осетии. Работу группы, результатом которой стали 500 томов уголовного дела, возглавлял Александр Бастрыкин. Дело было передано в Международный суд в Гааге.
В 2009 году глава СК выступил с резкой критикой миграционной политики России, приводящей к росту преступности среди мигрантов, и высоким уровнем коррупции в Федеральной миграционной службе. Стоит отметить, что вопросы экстрадиции находились в юрисдикции прокуратуры, а не Следственного комитета.
В 2010 году с станице Кущевская Краснодарского края произошло массовое убийство, получившее огромный общественный резонанс. Расследование возглавил Александр Бастрыкин.
В 2014 году главой Следственного комитета было инициировано уголовное преследование должностных лиц Украины, обвиненных в военных преступлениях и геноциде против мирного населения юго-востока Украины.
Ранение при исполнении
27 ноября 2009 года произошел подрыв фирменного скоростного поезда «Невский Экспресс», в результате которого погибли 28 человек, 132 пассажира были ранены. Александр Бастрыкин лично выехал на место теракта. Во время его нахождения на месте происшествия сработало еще одно взрывное устройство. Глава Следственного комитета получил контузию и ранение средней степени тяжести. 
Книги Бастрыкина
Несмотря на огромную занятость и успешную карьеру, Александр Бастрыкин всегда находил время для научной деятельности и написания книг. 
В трех книгах профессора Бастрыкина: «Тени исчезают в Смольном. Убийство Кирова», «Идеальное преступление века или крах уголовного дела», «Убийство Кирова. Новая версия старого преступления» автор выдвинул собственную версию событий, произошедших в Ленинграде в 1934 году.
В одном из интервью генерал юстиции рассказал, что некоторые книги он издавал за собственный счет.
Скандалы, связанные с Александром Бастрыкиным
В 2012 году Алексей Навальный обвинил председателя СК в том, что Бастрыкин владеет в Чехии недвижимостью, является совладельцем фирмы LAW Bohemia и имеет вид на жительство в Чешской Республике.Алексей Навальный про Бастрыкина
Бастрыкин признал только наличие визы и квартиры в Праге площадью 46 кв.м. Глава СК заявил, что недвижимость стоимостью $68 тысяч была им приобретена им в рассрочку до начала госслужбы. Свою долю в LAW Bohemia Бастрыкин продал.
Личная жизнь Александра Бастрыкина
Александр Бастрыкин женат. Его жена, Ольга Ивановна Бастрыкина, работает проректором Российской правовой академии. Сын главы СК Евгений 1986 года рождения – главный специалист аппарата полномочного представителя Президента РФ по Северо-Западу. 
Глава СК сейчас
Бастрыкин совмещает работу в Следственном комитете с написанием книг, активно пользуется соцсетями, ведет аккаунт «ВКонтакте», где пишет о событиях СК, о культурной жизни и известных людях. Профессор охотно выступает перед студентами юридических вузов с лекциями.Есть информация, что Бастрыкин пишет стихи и публикует их на сайте «Стихи.ру», выдавая себя за польского поэта Станислава Струневского. Основная тема стихотворного творчества главного следователя России – деятельность либеральных политиков, поданная Бастрыкином в ироничном ключе.
Опять Навальный сел на сутки / И наши бедные рассудки / Познали горечь и печаль / Ведь он - наш символ! Наша - сталь!
В конце 2010 года в целях улучшения деятельности органов следствия и для усиления прокурорского надзора СК при прокуратуре РФ был упразднен, а на его базе создан новый федеральный орган государственной власти России, получивший название Следственный комитет Российской Федерации. Руководство страны планировало передать в ведение данной структуры расследование особо тяжких преступлений, в том числе тех, которые находятся под юрисдикцией ФСБ, МВД и армии.
История
Официально новая военизированная организация, осуществляющая полномочия в сфере государственного судопроизводства, начала свою работу 15 января 2011 года, когда вышел ФЗ о Следственном комитете. В данном документе содержалась информация о функциях, задачах и полномочиях сотрудников СК, а также описана система подчинения и руководства ведомства. Непосредственный контроль над деятельностью органов СК РФ осуществляет президент.
Еще триста лет назад Петр I впервые создал специализированный следственный орган, именно дата основания канцелярии под началом гвардии майора М. И. Волконского считается праздничным днем для всех работников органов следствия. В советский период все полномочия предварительного расследования перешли к Прокуратуре РСФСР, а позже - СССР. В начале 2000-х не раз предпринимались попытки создать независимый следственный орган, были заметно уменьшены права прокуроров при ведении расследований.
Но окончательно процесс формирования вневедомственной организации завершился только в 2011 году. Такое разграничение положительно повлияло на борьбу с коррупцией, так как отныне Следственный комитет Российской Федерации не входит ни в одну структуру государственной власти, а значит, на принятие решений не будет оказываться давление извне.
Принципы работы
Основная функция органов СК - это осуществление действий по следствию и дознанию. За последние годы ведомством были раскрыты громкие и самые сложные преступления, а также благодаря участию сотрудников СК были разрешены ряд экономических и политических задач.
Эффективность деятельности той или иной организации напрямую зависит от ее устройства. При составлении закона о формировании СК разработчики постарались создать централизованную систему, действующую на основе подчинения руководителей отделений председателю СК. О том, чем занимается следственный комитет, каковы принципы его работы, прописаны нормы в ст. 5 Федерального закона от 28.12.2010 403-ФЗ. Согласно пунктам этой статьи, СК РФ имеет следующее устройство:
- Непосредственное руководство над структурами осуществляется председателем Следственного комитета. Его распоряжения через нижестоящих сотрудников доходят непосредственно до следователей.
- Вся деятельность СК осуществляется независимо от других федеральных органов страны, субъектов РФ или местного самоуправления. На работу СК не могут влиять никакие общественные и иные организации.
- Все действия СК должны быть оглашены при условии, что не нарушаются права и свободы человека и данные действия не противоречат законодательству РФ.
- Об итогах своей работы органы СК обязаны докладывать в федеральные органы гос. власти.
Все комитеты, органы и отделы СК являются юридическими организациями и имеют специальную печать с гербом и с полным своим наименованием. Единая система включает, помимо центрального органа, следственные органы, следственные комитеты в регионах страны (территориальные и военные). А также в структуру СК РФ входят образовательные учреждения, научные центры и иные подразделения, на которые возложено выполнение некоторых обязанностей СК РФ.
Задачи
То, чем занимается Следственный комитет, напрямую вытекает из обязанностей, возложенных на него Правительством:
- обеспечивать оперативное расследование преступлений в соответствии с законодательством РФ;
- основная задача СК - выявлять все обстоятельства, при которых было совершено преступление;
- сотрудничать с другими государственными службами, а также международными организациями в рамках, установленных законом;
- максимально обеспечить законность всей поступающей информации, а также соблюдение прав и свобод человека;
- разрабатывать необходимые меры по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства об уголовном судопроизводстве;
- представлять в установленном порядке все отчеты по деятельности органа;
- вести работу среди граждан по ознакомлению с законами РФ.
В ФЗ о Следственном комитете от 28.12.2010 г. прописаны также обязанности органов в плане проведения эффективной кадровой работы и постоянное повышение профессионализма сотрудников.
Основные функции
Полномочия сотрудников СК прописаны как в ФЗ № 403, так и в других федеральных законах, а также в Положении о СК Российской Федерации. Все то, чем занимается Следственный комитет, регламентировано Конституцией России, принципами и нормами международного права и иными актами правовой обязанности.
СК вправе осуществлять следующие функции:
- при сообщении о преступлении проводить доследственную проверку;
- проводить судебные экспертизы;
- обеспечивать криминалистическое сопровождение следствия;
- проводить предварительное следствие в пределах законодательства;
- вести процессуальную проверку следственных органов.
А также другие функции, прописанные в законодательстве РФ. Многие обыватели не подозревают, чем занимается Следственный комитет на самом деле, представляя его работу как непосредственное преследование преступника и задержание. На самом деле эти функции выполняет полиция, а СК проводит сбор полной информации по делу, поиск улик, в том числе с помощью криминалистических лабораторий и судебных экспертиз. Особую роль выполняет Следственный комитет МВД, именно сюда поступают самые резонансные и громкие дела, например, дела о терактах, проявлении нацизма на территории РФ , дела, связанные с педофилией и убийством детей.
Руководство
Указания председателя СК должны быть переданы через нижестоящие инстанции и доведены до всех следователей.
С 2011 года руководителем Следственного комитета РФ является заслуженный юрист России Александр Иванович Бастрыкин. Именно он продолжил дальнейшее формирование структуры как ведомства, независимого от других федеральных органов власти. В частности, ему принадлежит идея о возвращении в Уголовно-процессуальный кодекс положения об объективной истине. Это понятие предусматривает полное, беспристрастное и объективное ведение судопроизводства, процесс должен происходить в первую очередь на основе презумпции невиновности подозреваемого.
Заместители председателя
На сегодняшний день заместителями председателя являются: Александр Сергеевич Сорокин, генерал-полковник юстиции; Елена Евгеньевна Леоненко, генерал-полковник юстиции; Борис Михайлович Карнаухов, генерал-полковник юстиции; Александр Вячеславович Федоров, генерал-полковник юстиции; Илья Валерьевич Лазутов и Игорь Викторович Краснов.
Обычные граждане привыкли ассоциировать Следственный Комитет РФ с его представителями в средствах массовой информации. Уже много лет должность пресс-секретаря исполнял Владимир Иванович Маркин, с 2016 года - Светлана Львовна Петренко.
Рассматриваемые дела
Сотрудники следственного комитета имеют право рассматривать все уголовные преступления, предусмотренные законодательством РФ, которые ранее уже рассматривались в СК или прокуратуре. В их числе:
- умышленные убийства;
- изнасилования;
- преступления, совершенными высокопоставленными лицами государства, а также теми, кто наделен определенной властью;
- похищения людей;
- преступления в налоговой сфере;
- причинение тяжкого вреда здоровью, совершенное умышленно.
Обычно Следственный комитет рассматривает наиболее тяжкие и резонансные преступления. Его независимость от других федеральных органов власти обеспечивает максимальную объективность расследования сложных уголовных дел.
Требования к сотрудникам
Следственный комитет Российской Федерации предъявляет ряд жестких условий для поступления на службу. Человек должен сочетать в себе ряд профессиональных и личностных качеств:
- досконально знать законы РФ, уметь их применять на практике;
- широкий кругозор, знания в разных областях;
- ответственность;
- дисциплина и стрессоустойчивость;
- свободное владение юридическим языком;
- самоотверженность и самоотдача работе.
К тому же для сотрудников Следственного комитета действуют некоторые ограничения:
- служащий не имеет права участвовать в политических выборах, а также заниматься общественной работой (за исключение педагогической или научной деятельности);
- быть членом органов управления на территории РФ;
- вести предпринимательскую деятельность.
Дела, расследуемые сотрудниками СК, всегда сопряжены с опасностью для жизни и здоровья, нередки случаи, когда следователям угрожали, совершали покушения и даже убивали.
На 2016 год общая численность сотрудников Следственного комитета РФ составляла 23 190 человек, включая гражданские и военные должности.
Работа в СК считается престижной и привилегированной, для сотрудников предусмотрена система льгот и пособий. Официально днем профессионального праздника считается 25 июля, отмечается он с 2014 года и обычно в этот день вручаются награды за особые заслуги в период несения службы. Также 19 октября отмечается и праздник отдела криминалистики, это подразделение является частью СК.
Существует еще одно направление деятельности следственного комитета - уголовные дела прошлых лет, возможность возобновлять нераскрытые или приостановленные ранее уголовные дела.
СК РФ имеет самое современное технологическое оснащение, а также достижения науки последних лет. Например, цианоакрилатовая камера для обнаружения даже старых отпечатков пальцев, мощные металлодетекторы, приборы для получения данных с мобильных телефонов и других цифровых устройств и т. д.
