Правительство дало отрицательный отзыв на законопроект депутатов Госдумы, предлагавший запретить торговлю спиртным в магазинах на первых этажах жилых домов. В документе говорится, что такая мера сократила бы число торговых точек и могла бы привести к росту потребления суррогатного алкоголя.
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности приняла решение не поддерживать законопроект, предлагавший запретить розничную торговлю алкогольной продукцией «во встроенных и пристроенных нежилых помещениях многоквартирных жилых домов». Это следует из официального отзыва на проект за подписью возглавляющего комиссию вице-премьера Сергея Приходько, с которым ознакомились «Известия».
Указанный законопроект подготовила группа депутатов Госдумы от КПРФ, в которую вошли Валерий Рашкин, Сергей Обухов и Алексей Корниенко. Они предлагали внести поправки в 171-ФЗ «О госрегулировании производства и оборота этилового спирта…» и дать предпринимателям переходный период - вступление документа в силу предполагалось через 180 дней после его официального опубликования.
Проект призван снизить шаговую доступность алкоголя для граждан, а также уменьшить количество случаев нарушения лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения, тишины и общественного спокойствия в жилых зданиях и на прилегающей территории, - уточнялось в пояснительной записке.
Там же было указано, что, по данным МВД России, каждое третье преступление (32,1%), зарегистрированное в 2015 году, было совершено в состоянии алкогольного опьянения.
В правительственном отзыве отмечено, что законодательством не определено употребленное в поправках понятие «встроенные и пристроенные (встроенно-пристроенные) нежилые помещения многоквартирных жилых домов», что уже затрудняет практическое применение нормы.
Кроме того, алкоголь позволяет небольшим магазинам сохранить рентабельность своей деятельности и реализовывать низкомаржинальные социально значимые товары, такие как хлеб и молоко, - написано в отзыве.
В правительстве считают, что введение запрета на торговлю спиртным в магазинах в жилых домах «несет серьезные риски прекращения деятельности добросовестных хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, что может привести к сокращению количества торговых объектов шаговой доступности». Кроме того, снижение числа точек торговли спиртным «может привести к росту потребления нелегального алкоголя (суррогата)», сказано в письме кабмина.
Учитывая изложенное, правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает, - этими словами заканчивается отзыв.
В отдельных субъектах РФ торговлю алкоголем в жилых домах ограничивают на местном уровне. Например, в Амурской области с апреля 2016 года действует закон, позволяющий торговать спиртным в магазинах и кафе, расположенных в жилых домах, до 21 часа, а в отдельно стоящих точках общепита - до 23 часов.
По данным Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя (ЦИФРРА), в регионах до 85% торговых точек, торгующих алкоголем, приходится на магазины в жилых домах. При этом спиртное в таких магазинах дороже, чем в сетевом ритейле, примерно на 10%, что позволяет удерживать более низкие цены на другие категории продуктов. Продажи алкогольных напитков составляют порядка 40–50% от оборота магазинов формата «у дома».
Наверняка либо вы, либо ваши знакомые сталкивались с ситуацией, когда на первом этаже дома вдруг начинается масштабный ремонт, который заканчивается открытием круглосуточного магазина. Многим людям, проживающим в непосредственной близости, это точно не понравится.
И ладно, если основными раздражающими факторами являются только яркая неоновая вывеска и шумные посетители ночного магазина. Так ведь зачастую при достаточно масштабном ремонте, необходимом для переоборудования бывшей квартиры в коммерческую недвижимость, нарушаются строительные нормативы, которые могут привести к самым неприятным последствиям.Да еще и не самая приятная компания появляется во дворе, если в вашем доме открывается, скажем, бар, в котором торгуют дешевым пивом.
Как должно быть?
На самом деле, переоборудование жилого помещения в коммерческое — вполне законная операция. Вот только для ее проведения необходимо соблюсти целый ряд законов и требований. Это и отдельный вход, который не пересекается с входами в квартиры соседей, и полное согласование перепланировки помещения, и отсутствие проживающих снизу соседей.
Все это — технические моменты, которые учитывает практически каждый бизнесмен, который решает приобретенную жилую недвижимость переоборудовать в коммерческое помещение, чтобы извлечь из него максимальную выгоду.
Но есть и еще одно требование, которое, наверное, является одним из самых важных — согласие жильцов дома. Для того, чтобы в бывшей квартире на первом этаже открыть какое-либо предприятие, будь то хоть ресторан, хоть стоматологический кабинет, хоть частный детский сад, необходимо сначала получить благословение людей, которые проживают по этому адресу, причем не только соседей, но и тех, кто живет в другом подъезде, на других, более высоких этажах.
Как делается?
В идеальном мире, конечно, бизнесмен добросовестно выполняет все поставленные перед ним условия и в итоге открывает свою, скажем, книжную лавку, в которую потом с радостью заглядывают все жильцы многоэтажного дома.
Однако такой симбиоз бизнеса и повседневной жизни, к сожалению, очень редко встречается в реальном мире, где вместо книжных лавок на первых этажах чаще всего начинают торговать алкоголем, а жильцы и слухом не слыхивали о том, что в их доме что-то открывается.
Такое становится возможным благодаря «дырам» в российском законодательстве, позволяющим нечистым на руку предпринимателям обманывать и государство, и простых жителей, которым потом предстоит жить по соседству с шумным магазином, который они совсем даже не хотели видеть рядом.
Существуют два самых распространенных способа обмана. Первый весьма прост, но в корне незаконен: бизнесмен просто предоставляет для получения разрешения на переоформление вида собственности поддельный протокол общего собрания жильцов, на котором большинство жителей дома якобы поддержало открытие в помещении бывшей квартиры круглосуточного магазина.
Второй немного сложнее и рискованнее с точки зрения бизнесмена, но все также незаконен. Здесь общее собрание жильцов на самом деле проводится. Владельцы квартир даже голосуют за то, чтобы перевести квартиру в коммерческую недвижимость. Но только вместо озвученной на общем собрании аптеки на первом этаже неожиданно появляется пивной бар. Такое случается намного реже, но все равно имеет место быть.
Все это происходит по причине того, что закон на данный момент не позволяет чиновникам проверять на подлинность протокол общего собрания жильцов, а подлог выявляется уже слишком поздно.
Что делать?
Кто-то решает смириться с происходящим, мол, «переживем», «притремся», «стерпится». Другие же жители развязывают настоящую войну с нелегальным строительством. Здесь главное не переусердствовать в своей борьбе и действовать строго в рамках законодательства. В этом случае оно всегда готово прийти на помощь гражданину России.
Так, например, поступили жители дома номер 21 по улице Берзарина. Как только стало понятно, что владельцы квартиры номер два, расположенной на первом этаже жилого здания, решили переоборудовать свое помещение из жилого в коммерческое, жильцы обратились с заявлением в ближайшее отделение полиции.
По итогам проверки выяснилось, что излишне предприимчивые бизнесмены предоставили заведомо подложные документы. Согласно поддельному протоколу проведения общего собрания жильцов, порядка 70% владельцев квартир этого дома высказались за открытие коммерческого предприятия на первом этаже вместо бывшей квартиры номер 2. Установить подлог удалось благодаря многочисленным жалобам жильцов, поступившим в отделение МВД.
В итоге было возбуждено уголовное дело № 373587 от 01.07.2014 по факту предоставления в Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы заведомо подложного документа.
И этот пример не единичный. Существуют десятки историй о том, как жители многоквартирных домов вполне успешно боролись с нарушением собственных прав. Главное — не отчаиваться и доверять нашим правоохранительным органам.
Винным магазинам в жилых домах не место, считают в ЗакСе и Смольном. Взамен закрытия тысяч торговых точек бизнесу предлагают открывать спортзалы и вязать носки. Меньше доходов, зато больше общественной пользы.
Виктор Бартенев/Интерпресс
Главная мишень - рюмочные, которые торгуют спиртным ночью под видом общепита, признали чиновники. Они не только нарушают закон, но и мешают спать жителям.
О том, чтобы запретить алкогольным магазинам открываться дверь в дверь с парадными многоквартирных домов, петербургские парламентарии впервые задумались еще в сентябре 2017 года. Как пояснял председатель комитета по законодательству Денис Четырбок, каждый такой магазин – это точка притяжения любителей выпить. А граждане буквально и «откровенно криминальное поведение». Также предлагалось лишить бизнес возможности продавать спиртное в нежилых помещениях на дворовых территориях, если вход в них расположен вблизи парадных.
В осеннюю сессию рассмотреть проект не успели, а перед весенней отправили на оценку регулирующего воздействия. Мнение предпринимателей решили заслушать на заседании штаба по улучшению условий ведения бизнеса 13 февраля. Те были категоричны.
Если проект будет принят в нынешнем виде, продажа спиртного в жилых домах исчезнет полностью, поскольку все они попадут под действие новых правил, сообщила Ольга Сергеева, руководитель Союза малых предприятий Санкт-Петербурга. Это 80% всех точек по продаже алкоголя в Северной столице, оценила представитель сети «Ароматный мир» Анна Шувалова. Сам ретейлер точно свои потери не оценивал. «Но так или иначе получается, ни в старом фонде, ни в новых домах алкомаркеты работать не смогут», – пояснила она.
Закрыть придется более тысячи торговых точек, среди которых как магазины прилавочного типа, так и сетевые супермаркеты, оценили участники рынка. Это означает потерю несколько тысяч рабочих мест и налогов, которые бизнес платит городу.
Для продуктовых супермаркетов, которые тоже зачастую находятся по соседству с жильем, потеря права торговать алкоголем будет если не фатальной, то весьма ощутимой. Кроме того, город недосчитается инвестиций. Так, в конце прошлого года о намерении выйти на рынок Петербурга заявила челябинская сеть «Красное и белое». Всего компания собиралась открыть до 500 точек и рассматривала в качестве локаций, в том числе, помещения в жилых домах. «Давайте не рубить с плеча», – предложил представитель ассоциации малых предприятий «Союз» Валерий Кириенко.
Пострадает не только малый бизнес, но и крупные предприятия. Так, по подсчету пивоваренной компании «Балтика», такой удар по рознице приведет к сокращению объемов производства, а значит, бюджет будет получать меньше акцизов. Потеря для города только по «Балтике» составит около 60 млн рублей, по рынку пива в целом – 100 млн рублей в год, сказала представитель компании Елена Азаренок.
На чиновников картина не произвела особого впечатления. «Вы хорошо посчитали потери бизнеса, но как измерить страдания людей?» – философски подошел к проблеме глава комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Эльгиз Качаев.
Он призвал бизнес зарабатывать не на вредных привычках граждан, а на тяге к здоровому образу жизни.
«Вы говорите – «Красное и белое»... А открыли бы они вместо алкомаркетов тысячу спортзалов, чтобы зашел белый, вышел красный», – пошутил он. Ситуация, когда в одном доме может быть семь точек, продающих спиртное, тоже за гранью добра и зла. «Кто-то занимается пошивом галстуков и носков, а кто-то перепродает алкоголь. Польза разная. Давайте определимся, за кого мы», – отметил он.
На это предприниматели поинтересовались у авторов инициативы, откуда, собственно, у них уверенность в том, что именно алкомаркеты являются источником шума, на который жаловались жители. «По моему опыту, наибольший источник шума - это овощные лавки, которые держат гости из соседних республик, которые любят громко выяснять отношения», – отметила Анна Шувалова.
Представитель Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов Олег Дю предположил, что мешают спать петербуржцам не законопослушные магазины, которые прекращают продавать алкоголь после 22 часов, а недобросовестные, что торгуют горячительными напитками в ночное время под видом общепита. Закрытие магазинов победе ЗОЖ не поможет, уверен он. Наоборот, если не будет легальных магазинов, население перейдет на самогон, производство и продажу которого контролировать куда сложнее.
Главной мишенью были алкобары, подтвердил Эльгиз Качаев. По его словам, предприниматели, которые слишком хорошо знают свои права, сами «накликали на себя беду», поскольку пользуются этим, чтобы нарушать законодательство. Искоренением магазинов-оборотней комитет по развитию предпринимательства озадачил еще в октябре губернатор . Однако поймать их на нарушении закона часто проблематично. Проверять, по закону, можно только то, что указано в жалобе. А жильцы «часто не знают, как правильно жаловаться», поэтому пишут про шум.
Законодателей беспокоит и другой формат, отметил Денис Четырбок. «Под вывеской магазина шаговой доступности скрываются точки, где 85% – это алкоголь разного качества и ценовой категории», – заявил он. В том, что вместе с ними закрыться придется добросовестным ретейлерам, катастрофы нет. «Алкоголь стал одним из самых доступных товаров», – посетовал он.
«А давайте тогда сразу все закроем!» – с иронией предложила председатель общественного совета по развитию малого предпринимательства при губернаторе Елена Церетели. «А давайте!» – то ли в шутку, то ли всерьез согласился Руслан Зейналов, инспектор 2-го отдела Центра организации применения административного законодательства ГУ МВД России по Петербургу.
Роль «доброго следователя» взял на себя депутат Максим Резник, который сообщил, что в ЗакСе есть противники столь радикального законопроекта, но они в меньшинстве. Однако парламентарий призвал бизнес-сообщество не молчать о своих проблемах и более активно коммуницировать с народными избранниками. Денис Четырбок поддержал коллегу и как бы невзначай упомянул, что его приемные дни приходятся на четверг, но пока в гости заходят только рассерженные жильцы. Однако парламентарий дал предпринимателям проблеск надежды. По его словам, парламентарии могут смягчить закон, например прописать радиус от входа в парадную и вместо тотального запрета ограничить время продаж спиртного.
Галина Бояркова, «Фонтанка.ру»
Власти Петербурга обсудили с предпринимателями законопроект о запрете продажи алкоголя в жилых домах. В ответ на бурный протест бизнеса депутаты признали, что инициатива о запрете была слишком радикальна.
Второе обсуждение
Общественники представили власти заключение по проекту закона, запрещающего продажу алкоголя в многоквартирных домах. Сейчас запрет предлагают распространить на магазины, вход в которые на одной стороне со входами в парадные. Проект о запрете внесли в еще в сентябре, а к декабрю он появился на сайте ЗС Петербурга с пометкой "проходит первое чтение". Депутаты тогда уверяли, что публичное обсуждение (оценка регулирующего воздействия) состоялось, бизнес - что его не было и проект "провели незаметно". В итоге предприниматели добились публичного круглого стола с депутатами.
Елена Азаренок, менеджер по работе с органами власти ООО "ПК "Балтика", рассказала, что при условии закрытия точек, которые реализуют пиво компании, бюджет города может лишиться до 60 млн рублей от акцизных марок. В начале декабря, когда власти представили первую версию закона с полным запретом на торговлю алкоголем в жилых домах, компания оценивала потери бюджета в 126 млн рублей. Продукция продается более чем в 1 тыс. городских магазинов в многоквартирных домах. Представительница сети Анна Шувалова добавляет, что бюджет города может лишиться около 12 млн рублей налогов, которые ежемесячно платит сеть "Ароматный мир". "Законопроект был подготовлен таким образом, чтобы привлечь внимание к проблеме, - заявил в ответ председатель комитета по законодательству ЗС Денис Четырбок. - Алкоголь стал одним из самых доступных товаров в городе, он составляет около 85% продукции всех магазинов шаговой доступности". При этом, по словам депутата, власть рассматривает варианты смягчения запрета. Например, может быть установлено предельно допустимое расстояние от входа в парадные до магазина или сокращено время продажи алкоголя определенной крепости.
В интересах жителей
Глава отмечает, что закон в первую очередь учитывает интересы жителей, а не предпринимателей. "Считать потери малого бизнеса хорошо, но в этой ситуации недостаточно", - заявляет он.
Депутаты и чиновники отмечают, что цель закона - сократить число правонарушений, совершенных во дворах. Предприниматели же уверены, что ограничения розницы этому не помогут: по словам директора Центра исследований федерального и регионального рынков алкоголя (ЦИФРРА) Вадима Дробиза, цель покупателя спиртного обычно не в том, чтобы купить конкретный напиток в определенном магазине, а в том, чтобы достичь нужной степени опьянения. В итоге повысится выручка магазинов, которые находятся неподалеку от жилых домов, но не в них самих. А пострадают не только малые компании, но и сетевые ретейлеры. По данным ЦИФРРА, в супермаркетах формата у дома алкоголь составляет до 40% выручки. Но в ассортименте таких магазинов спиртное занимает небольшую долю, максимальные оценки - около 15%.
В это же время в ЗС рассматривают инициативу СПб ТТП, которая предлагает на час продлить разрешенное время продажи алкоголя. Федеральный закон запрещает продажу спиртного после 23 часов, в Петербурге запрет начинается на час раньше.
Выделите фрагмент с текстом ошибки и нажмите Ctrl+Enter
Инициатива депутата Андрея Ткачука вызвала сегодня бурный отклик у народных избранников. Напомним, он ратует за перенос торговых точек с крепким алкоголем и пивом с первых этажей жилых домов. Ограничения не коснутся магазинов площадью более 400 квадратных метров. При этом, как подчеркнул Ткачук, он уже нашел поддержку у спикера Заксобрания Владимира Варнавского.
«Этот законопроект вынашиваем уже 1,5 года , - признался вице-спикер. - Мы не запрещаем торговлю. Мы предлагаем перенести ее из жилых домов в иные помещения. Единственное, чего добиваемся, чтобы люди имели возможность спокойно жить в своем доме. При этом наши ограничения не приведут к закрытию большого количества торговых точек или перевода их в контрафактное состояние».
Его коллега Алексей Провозин заявил, что в целом «идея здравая», но запрет по продаже алкоголя на первых этажах жилых домов не региональная компетенция, а федеральная, и нужно выходить с инициативой в Госдуму.
«Проблема не решается выносом объектов , - уверен Сергей Дроздов. - Сегодня жителям мешают ночные магазины, они работают и продают алкоголь после 22 часов. Как раз в это время и приходят те, кто не употребляет, а бухает. Этим законом мы не уберем это бухалово. Может, вместе с общественниками подключиться и выйти на федеральный уровень с комплексным решением проблемы».
Юрий Федотов тоже выступил за инициативу и предложил вместе с коллегами из Заксобрания, представителями мэрии и профильных министерств создать рабочую группу, чтобы вопросы алкоголизации населения рассмотреть широко и комплексно.
После довольно горячего обсуждения депутаты все-таки поддержали инициативу Андрея Ткачука. Горсовет направит в Заксобрание Омской области предложения по внесению изменений в закон о регулировании розничной продажи алкогольной продукции.
«Рассчитываем, что до того, как наш проект попадет в профильный комитет Заксобрания, мы успеем провести консультации с общественниками, мэрией. Проект еще не доработан, я это признаю. Он не решает всех проблем, но перед нами пока стояла только одна задача - дать людям спокойно жить в собственном доме. Нужно переместить торговые точки куда-нибудь, пусть это будут отдельно стоящие павильоны, к примеру», - подвел итог обсуждению Андрей Ткачук.
По его словам, перенос алкомаркетов из жилых домов - это только первый шаг, который должен подвигнуть парламентариев решать проблему алкоголизации населения комплексно. В частности, в перспективе для бизнесменов, отказавшихся от торговли алкоголем в пользу товаров, не вызывающих асоциальные последствия, предусмотреть преференции.
